和谐视角的县域经济发展与财政管理研究

　　县域经济是地方综合经济实力的重要体现。本文通过对灵川县域经济发展的基本现状进行分析，发现其存在经济增长内生动力不足、财政收入增长缓慢、经济社会发展不够全面等制约因素，建议继续加大对城乡基础设施投入的力度，为县域经济稳健发展提供基础条件；制定实施优惠政策，积极支持县域结构的调整；不断深化财政管理体制改革等政策措施来促进灵川县域经济健康稳定发展。
　　1县域经济发展的制约因素
　　有的干部弄虚作假严重，缺乏正确的政绩观。思想观念落后的集中表现是：抓抢机遇的意识不强，创新开拓的勇气不足，营造发展环境的措施不力，干事创业的氛围不浓。从而导致县域经济的创新缺乏动力，发展缺乏良好的机制和环境。存在封闭保守、小富即安、平均主义为特征的小农经济观，缺乏科学发展观。习惯于等、靠、要和政府包揽的计划经济观。由于贫困县有扶贫政策，富裕县却没有鼓励支持政策，导致不少县级领导热衷于戴贫困“帽子”，而且戴上就不愿脱。忽视科技进步和科学管理，还没有转变高投入、低效益的粗放型经济增长观。自然条件差，交通不便，科技文化落后，劳动者素质低，人才进不来、留不住，农民出不去，自我发展能力低，返贫率高。财政收入增长缓慢，支出却快速上升，收支差额扩大，导致县乡政府只能依靠中央和省级财政补助维持正常的机构运转和工资发放。由于县域财政支出主要是保工资、保机构运转，公共支出和生产建设性支出的资金很难保证，成为县域经济社会发展的瓶颈。多数县的经济基础还很脆弱，缺少支柱产业，难以支持财政收入快速稳定增长。城镇数量和规模均不足，城镇体系不完整，经济实力弱，基础设施落后，功能不全，对周边发展的带动、辐射作用小，使得各类要素市场发展缓慢，抑制了农本文由论文联盟http://收集整理产品流通和农产品加工业的发展，影响了农民增收和农村富裕劳动力转移。
　　2县域经济发展的财政政策与措施
　　2.1清理整合专项转移支付项目，规范专项转移支付资金分配
　　一是规范转移支付的项目设置。取消直接用于竞争领域的专项转移支付项目；整合投向相近、零星分散的专项转移支付；将各年度数额相对固定的专项转移支付，归并到财政体制补助中；新增专项转移支付应严格控制在办利民实事的项目范围内，重点向财政困难县、少数民族地区和农村倾斜。二是进一步规范专项转移支付的审批程序，提高资金配置的合理性。三是减少县级配套，减轻县财政压力。由于县域财政的自给能力低，中央和省级财政应足额安排各自应承担的经费，尽可能减少县级配套资金。四是完善专项转移支付分配、使用的监督制度，构建绩效评价机制，确保政策目标的实现。让县级政府有更多的精力和自主安排的财力筹谋加快县域经济发展。
　　2.2整合专项资金，实施“非均衡”发展战略
　　加强各项政府非税收入征管，特别是国有土地各项有偿收入、矿山、林业保护管理收入中调剂一块。以上收入大部分有其特定用途，通过整合用于对应的县域经济发展项目，既不违背政策，又能够提高资金的使用效率。专项拨款是政府间财政资金补助的重要部分，是上级政府体现政策导向，配置公共资源的重要手段，对当地经济和社会发展有积极推动作用。但也存在分配与需要分离、权利与义务脱节、片面追求数量最大化影响预算平衡等问题。通过改革，预期达到安排更合理、使用更及时、责任更明确、监管更到位的目的。建议选择部分县先用省级专款进行试点，待取得经验稳步推广后，将为县域经济发展创造更为宽松的环境。理财观念和财政职能，营造公平竞争环境，促进县域经济发展。发展县域经济，关键在于政府能否为市场创造一个公平竞争的环境，消除地方保护主义和歧视待遇。
　　2.3加强基础设施建设，为县域经济发展创造良好的条件
　　基础设施不仅是地方经济发展的外部环境，也是县域经济发展和资源有效配置的必要前提，对优化投资环境起着不可替代的作用。基础设施的质量决定着一个地区能否获得新的市场竞争力，同时也是投资者确定潜在直接投资对象的重要因素。由于基础设施项目存在建设周期长、投资额度大、投资回报率低但社会效益高的特点，这就决定了仅靠市场力量是无法进行的，而这又恰恰是财政理应支持的项目，因而县乡政府要通过直接投资或多种融资方式创造出基础设施完善、环境优美、配套设施齐全的县域经济发展环境。
　　2.4进一步规范财政供给范围，提高财政支出效益
　　一是要解决财政供养人口过多、人员经费支出项目过乱的问题，规范人员经费供给。做好定编定岗定员工作，严格控制人员经费。二是要结合事业单位机构改革将事业单位划为公益性、准公益性、经营性等类型并对其实行不同的财政补助政策。对经营型的事业单位，一律推向市场，财政停止供给；对准公益性的事业单位，考虑其收入条件和能力，适当核减事业经费；对公益性的事业单位，要加大支持力度，保证科技、教育、社保、农业、生态建设等重点领域和项目支出的需要。三是要逐步减少对竞争性领域的直接投资，为企业公平竞争营造良好的环境。四是要采取拓展新的产业领域，扶持新兴产业的政策措施，既促进技术进步，又增加就业机会。五是要强化财政投资的成本效益观念，建立科学合理的评估体系和方法，对各项投资预算支出进行详细的评估和考核，确保投资的经济和社会效益。着力营造“亲商、安商、留商、富商”的发展意识，在发展主体上，政府既不能与民争利，也不宜直接介入具体的生产经营活动，要在实施“国退民进”的同时，积极培育来自民间的多种经营主体，扶持这些主体的自主成长和自由竞争，使它们成为支撑县域经济发展的龙头企业和中坚力量。
　　2.6促进县域经济走可持续发展道路
　　随着项目审批权限的不断下放，要加强审批权限的监管。所有新上项目，必须坚持新型工业化发展方向，严格执行环境影响评价制度。要在大力推进民营化过程中，制定避免短期经营行为的政策措施，实行合理的资产重组。当前，财政税收通过资金和政策对企业特别是新办企业的扶持方式，一般包括，一是减免和缓交各项土地税费。二是对符合国家产业发展政策的新办企业，在一定时期免征企业所得税，给予一定时期的减半征收，如“免二减三”、“免三减二”等。三是对部分行业给予增值税“先征后返”。四是减免部分地方税。五是给予贷款贴息等。但是，享受财政税收优惠要有一定的条件和限制。