提要环京津区位是河北最大的“资源”。在战略层面上,要把京津作为参照系,利用区位优势发展河北的经济、文化,加速京津冀一体化大发展。
关键词:科学发展;京津;区位优势;京津冀一体化
中图分类号:f127文献标识码:a
当今世界上最发达地区都是以城市群为核心的区域经济一体化形式存在的,如以波士顿和华盛顿为核心的美国东北部城市群,以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本城市群,以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英国城市群等。从国内区域经济发展来看,珠三角、长三角和京津冀城市群是拉动我国区域经济发展的 “三驾马车”。其中,京津冀区域作为环渤海经济圈的核心,其重要的地缘政治意义和强大的经济影响力更是瞩目的焦点。
一、京津与环京津区域发展不协调现状及原因
环京津区域包括河北省的唐山、秦皇岛、承德、张家口、保定、廊坊、沧州7个地级市。在这7个地级市中,唐山、秦皇岛、廊坊3市经济发展相对较快,与北京、天津社会经济差距相对较小。而承德、张家口、保定、沧州4市集中了26个国家级贫困县,是贫困人口的集中地,在社会经济各方面与京津存在巨大差距。整体来讲,京津与环京津区域发展不协调。环京津区域中存在大量贫困区域,在社会经济方面与京津存在巨大差距,这些区域虽然距离京津很近,有着优越的地理位置条件,但没有享受到京津的辐射带动效应。究其原因,有如下四点:
1、行政区划造成河北省与京津差距加大。从地域格局来看,京津冀堪称
二、环京津地区协调发展的对策
1、建立高效的区域协调机构。京津与环京津区域需要建立一个高效的区域协调机构区协调京津冀三方的利益。三个地方政府应在高度协商一致的基础上制定京津冀区域经济合作章程,其中对协调机构组建规则、职能界定、编制确定、经费来源等作出规定,据此建立跨行政区域的协调机构。其职能定位应该是:负责统筹整个区域社会、经济、生态活动的重大事宜,根据区域经济各地区分工特点、生态区位关系,制定中长期区域经济发展、生态环境保护、扶贫开发的具体设想与前景规划,协调合作中出现的主要矛盾。
2、建立合理的城镇体系。首先,合理的城镇体系是区域协调发展的空间载体。京津与环京津区域应从区域整体城市体系布局的角度出发,合理构建以北京、天津为中心,以唐山和石家庄为次级中心城市的多级城市等级体系,通过京津唐小三角和京津石家庄大三角的发展,带动轴线上保定、衡水和沧州的发展,并伴随着这两个三角地区城市势力的增强,“点”和“轴线”将向秦皇岛、邯郸和邢台等次级中心城市延伸发展,最终形成城市规模等级有序的城市体系;其次,合理的城镇体系是一个分工合理的城市体系。将北京定位于政治、文化、教育、科技、国际交往、国际金融中心和电子产业中心城市,天津定位为重化工、外贸口岸和商业中心、区域性金融中心和电子产业中心,将环京津地区的承德、张家口定位为生态经济区、京津核心区的绿色生态屏障,发展绿色环保产业,以促进城市间的合作,避免城市间的产业结构趋同而造成的不必要竞争。
3、建立区域一体化的交通网络。首先,京津与环京津区域应统一制定区域交通网络规划。通过构建现代化的区域交通网络体系来提高整个京津冀区域的快速通行能力。将区域内各城市的交通建设纳入整个区域交通网络内。区域内的航空、铁路、港口应三方合作从整个区域发展角度来规划建设;其次,京津与环京津区域要快速启动相互之间的高速公路、城际铁路等交通线路建设,共同建设与共享。
4、建立区域统一的市场体系。首先,要营造公平的市场竞争环境。通过建立规范的市场运作规则,营造公平的市场竞争环境。为此,要以立法的形式统一市场准入规则和市场退出机制。规范的市场准入规则可以消除市场壁垒,形成本地企业和外地企业公平竞争的格局。在规范的市场退出机制中,政企关系是合理的,企业间可以形成有效的竞争和淘汰机制;其次,要建立统一的生产要素市场和金融市场。通过加快和发展京津与环京津区域生产要素市场,促进生产要素的区域流动;通过要素的流动促进产业的转移。北京、天津可以利用自身在资金、技术、信息等方面的高平台,加快向周边地区的要素辐射,推动产业向周边转移。环京津地区应利用地缘优势,大力引进本区域稀缺的各种生产要素,以提高自身的产业结构层次。同时,产业的发展离不开资本,需要建立统一的金融市场。统一金融市场的建立使京津与环京津地区可以有形式多样的筹资、融资渠道,有效吸收国内外闲置资金或引进外资,从而缓解区域开发所面临的资金短缺问题。
整理
主要参考文献:
[1]京津冀一体化急需建立高层次的政府和民间协调机构[eb/ol].http://124.42.19.180:7001/ciqaweb/tianjin/hydt/xhdt/22721.htm.
[2]周智等.关于京津与环京津区域协调发展的思考[d].特区经济,2010.6.
[3]刘晓春.京津冀区域经济一体化研究[j].唐山师范学院学报,2010.5.
