国家海洋战略：经济与安全

　　21世纪是海洋世纪，谁能在海洋经济、海洋科技方面占领制高点，谁就能在未来的国际竞争中占据优势和主动地位。因此，我们的当务之急是尽快制定一个系统的、适用的国家海洋战略。
　　一、海洋战略关乎国家兴衰
　　人类的诞生、繁衍生息，人类社会的文明进步，均与海洋息息相关。海洋对于民族兴衰、国家安危具有十分重要的意义。古罗马哲学家西塞罗（前106—前43）认为： “谁控制了海洋，谁就控制了世界”。我国航海家郑和（1371～1433）指出：“欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之于海，危险亦来自于海”。我国民主革命先行者孙中山（1866～1925）曾说过：“世界大势变迁，国力盛衰强弱，常在于海而不在于陆，其海上权力优胜者，其国力常占优胜”。
　　古罗马帝国兴盛的一个重要因素，就是重视海军建设和进行海上扩张。在近代，无论是美国、日本还是俄罗斯，都是依靠海洋，通过开发海洋成为世界强国的。目前，世界上10个年人均收入22000美元以上的国家，其中8个临海。国际上凡是临海的城市几乎都是经济发达地区，当今世界崛起的六大城市群无一例外。据统计，全球已有约3/4的大城市、70%的工业资本和人口，都集中在距海洋100公里左右的地带。
　　我国古代曾在造船术、航海术等方面领先于世界。1403年至1433年，我国伟大的航海家郑和率领庞大船队，7次“下西洋”远航本文由论文联盟http://收集整理，先后到达亚非30余国，远抵非洲东岸赤道以南蒙巴萨（今肯尼亚境内），开辟了从印度直达东非的最短航程，创造了世界航运史上的空前壮举。郑和的远航比发现新大陆的哥伦布早89年、比环球航行的麦哲伦早116年。然而，到了明清时期，在西方国家利用海洋，激烈抢占亚、非、拉美殖民地、进行资本主义原始积累之际，中国封建统治者却实行禁止海上交通、贸易的闭关锁国政策。1840年，中国的大门被英帝国的坚船利炮轰开，从此开始了列强争相瓜分、蹂躏中国百年屈辱史。我国的琉球群岛、台湾和澎湖列岛相继被日本帝国主义侵占或割让。有统计表明，从1840年至1949年，列强入侵我国主要来自海上，共93次，出动军舰3844艘。
　　中外历史告诉我们：一个国家重视海洋则经济繁荣，海军强大则国家强盛；相反，轻视海洋则经济落后，海军弱小则被动挨打。二、关于海洋经济战略
　　我国能源、资源、粮食形势有这样几个问题需要重视。一是我国粮食缺口达10%，土地产能缺口达20%，预计10年后粮食缺口超过亿吨，临近安全高危线。而海洋给人类提供食品的能力相当于陆地上全部耕地的1000倍，每年可提供的水产品至少可以养活300亿人，现在人们对海洋生物的利用率还不到1%。二是我国石油对外依存度2010年超过55%，2020年将超过60%；目前我国每年需要拿出1万亿元用于石油进口；我国战略石油储备仅有30天（欧美国家一般为3～4个月）。三是我国已探明的45种主要矿产资源储量，人均拥有量仅相当于世界的27%，相当于美国的1/10。到2020年，中国所需的45种主要矿产中，可以自给的只有24种，短缺的有10种，严重短缺的有9种，都将依赖进口。四是南海蕴藏着非常丰富的矿产资源（5万亿吨以上锰结核、约3 100亿吨镁、170亿吨锡和铜、29亿吨镍及锰、8亿吨钴、5亿吨银、800万吨金、60亿吨铀、250亿吨重水等），其中，石油储量418亿吨，天然气储量75539亿立方米和相当于油气资源50%左右的可燃冰。越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚与西方200多家石油公司合作，在南海开了1380口油井，年产石油5000万吨（天然气产量更高），而作为主权国家的中国在此却一口油井都没有。颇具讽刺意味的是，人家从中国海域盗走的油气，反过来再卖给中国。
　　笔者建议：将建设海洋经济、科技强国作为国家发展战略目标，优先发展海洋科技和海洋产业，使其成为整个国家的支柱产业。
　　第一，将海洋经济作为我国新的经济增长极，作为沿海省份的主要产业。海洋经济占全国gdp的比重，应从2011年的9.7%提高到2030年的15%、2040年的20%以上，使其成为整个国家的支柱产业。使海洋油气产量超过陆地，最终取代进口。尽快在海洋矿业（海底金属、可燃冰）的开采利用上有所突破，进入商业化生产。重点发展海洋船舶、海洋电力、海水（淡化）利用等产业。早日在海洋生物医药、海洋化工、海洋工程建筑等方面形成产业规模。大力扶持现代海洋渔业和养殖业，大幅度提高水产品和海洋食品在国民食品中的比重。
　　第二，调整能源资源开发战略。遵循“先外后内，先海后陆，先远后近，先争后无”的原则，即国内国外都有的，先开发国外的；陆地海洋都有的，先开发海洋的；近海远海都有的，先开发远海的；争议海域和非争议海域都有的，先开发争议海域的。目前，我国应优先开发有争议的东海和南海的油气资源。
　　第三，对海洋资源的使用、开发、保护进行全面、系统、科学的规划。一些地方随意开发，海岸生态环境被严重破坏。沿海地区的工业污水和生活污水无节制地排放，造成近海污染日益严重。以渤海为例，污染面积已由2005年的14%上升到2010年的22%。水产产卵场100%被污染，20年间物种减少30种以上。有专家警告，若再不采取治理措施，lo年后渤海将变成死海。另有学者预测，如果不加控制地填海造地，50年后渤海将从地球上消失。因此，国家应尽快拿出有法律效力的海洋开发和保护的科学规划。同时，要抓紧解决目前中远海开发利用不够，近海无序开发、过度开发、随意填海造地、生态恶化等问题。

　　第四，国家应出台产业倾斜政策。从金融、税收等方面对海洋开发、海洋科技创新给予优惠政策支持。要设立国家海洋开发和油气勘探基金。规模为1000～1500亿元，由财政拨款、外汇储备利息、国家战略石油储备部分资金、央企部分红利收入四部分构成。支持到南海、东海争议海域油气勘探开采的企业。同时，设立国家石油储备和海洋石油投资银行，对国家战略石油储备和远海石油勘探开采提供金融保障。
　　第五，将培养、延揽海洋科技人才作为科教兴国、人才强国的重要任务。以优惠政策吸引全球海洋科技高层次人才。加强与发达国家在海洋科技人才培养、学术交流等方面的合作。加强海洋科技院校建设，加快海洋科技人才培养。
　　三、关于海洋安全战略我国海洋安全态势严峻。我国有18400公里海岸线和14000公里岛岸线，海上边界总长比陆地边界长10000多公里。在属于中国的300万平方公里的海洋国土中，约有150万平方公里与8个邻国存在着争议。这是引发海上纠纷、争端乃至冲突的巨大隐患。海运占我国国际贸易的90%～95%，我国进口石油的80%通过海上运输。我国的远洋商船来往于世界150多个国家和地区的600多个港口，不少海峡、航道受到传统和非传统安全威胁。中国80%的海运商船要通过马六甲海峡一南海航道，然而位于这条“生命线”的我国南沙40多个岛礁被周边几国侵占，他们修机场、建码头，驻军2000多人。这无疑对我国海上运输构成了严重威胁。据农业部南海区渔政局不完全统计，从1989年至2010年，一些周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我国渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。还要看到，在世界各地有数千万华人华侨需要祖国的呵护；台湾问题尚未解决；近代以来我国受侵略主要来自海上，多达93次；二战以来的局部战争和武装冲突多为“以海制陆”方式。
　　笔者建议：为了维护我国海洋国土主权和海洋权益，为了实现祖国统一，为了应对来自海上的威胁，我们必须建设一支强大的具有远洋作战能力的现代化海军。要加大海防纵深，实行科学的海洋安全战略。
　　对于任何国家的挑衅，我们必须坚决回击，绝不允许炸我使馆、南海撞机之类的事件重演。对其在外交、经贸等方面的反华、制华、损华行为，我们要以有效手段强烈反击， “以其人之道还治其人之身”。
　　在钓鱼岛以及东海大陆架等问题上，我国应当针锋相对、寸土必争。制定大、中、小规模多种预案。钓鱼岛问题越早解决越有利，拖得越久，我们越被动。钓鱼岛问题具有标本意义，它不仅涉及到40多万平方公里的海洋领土主权和宝贵资源，而且对解决南沙被侵占岛礁的解决具有示范作用，可能会引起连锁效应。
　　要组织大批渔船赴南沙、黄岩岛等争议海域捕鱼，政府执法船护渔，军舰巡逻，相机收复被其侵占的岛礁。我国应在黄岩岛建渔港，必要时驻军。加快南沙我占岛礁的港口码头、简易机场等设施建设，大力强化我在争议海域的实际存在。以钓鱼岛、黄岩岛事件为契机，寻求与台湾的防务合作。加大海防纵深，以第一岛链作为海防前沿。鉴于我国海洋安全面临的严峻形势，根据我国经贸、外交、反恐、人权等方面的需要，我们要建设一支强大的现代化的远洋海军。应提高全民海洋忧患意识。根据国家海洋局调查，国人海洋知识贫乏、海洋意识淡薄。例如：民众知道我国有300万平方公里海洋国土的只有10.7%，知道我国海岸线总长18000多公里的只有13%，知道我国500平方米以上岛屿有6000多个的只有10.5%，对领海、专属经济区、大陆架等概念能正确理解的分别只有5.4%、4.0%、4.2%。我国应当制定《海洋教育法》，通过各种形式、途径，宣传海洋知识、海洋法规、我国的海洋环境与形势，培养全民尤其是领导干部、青少年的海洋意识、忧患意识。