论文 关键词： 农村 社会养老保险　现状　法理依据　政府 法律 责任
论文摘要：以云南为例，分析政府主导建立农村社会养老保险制度的法理依据和现状，提出服务型政府保障农民“老有所养”的立法建议。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极探索建立农村养老保险制度，改善民生，保障人民基本生活，是中共十七大提出的重要任务。2oo7年
1建立农村社会养老保险制度的紧迫性
农村社会养老保险的对象一般包括农业劳动者、农民工和失地农民。农业劳动者是指实施家庭联产承包责任制后以农业为生的农民，其养老模式的特点是以子女供养为主，以老人自养和政府补足为辅；农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工的劳动者，他们持有农村户口、拥有农村土地承包经营权，其最大特点是工作生活居所不稳定，老年生活无保障；失地农民主要依靠征地补偿费为生，多数农民的补偿和安置费不太合理，导致失地农民在向城市人转化的过程中几乎处于没有生活保障的状态。
国家统计局的报告表明，2006年

最后， 农村 养老保险基金筹集困难，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。按照现行的规定，我国农村养老保险的资金主要以农民个人缴纳为主、集体补助为辅和国家予以政策扶持的方式解决，实际上许多地方的集体和当地政府并未尽到缴纳农村养老保险的责任，农村社会保障的社会性和福利性未能得到充分的体现。
4完善云南农村社会养老保险制度的 法律 对策
4．1建设服务型政府，强化政府的责任意识政府应根据宪法平等保护处于弱势地位的农民的社会保障权益。自1958年我国城乡二元体制形成后，城乡居民在选举权利、劳动就业、 教育 权利和社会保障等方面存在不平等待遇。政府应当给予农民真正的国民待遇，即给予农村居民与城市居民同等的社会保障待遇。政府不仅必须关心和尊重人民，而且必须平等地关心和尊重人民。它千万不要根据由于某些人值得更多地关注从而给予其更多的权利这一理由而不平等地分配利益和机会_4』。虽然宪法规定公民在法律面前人人平等，但是现行的社会养老保险制度没有惠及绝大多数贫困的农民。政府应当让