时间的轻舟，带我们荡进了新的一年。回首1998，无论中华民族还是劳动保障战线，都不愧是惊心动魄的一年，成就辉煌的一年。建立统一的社会保障机构，基本实现“两个确保”，普遍建立省级调剂金，行业统筹移交地方管理……一项项改革措施都正在逐步变成现实。这些，既为下步工作奠定了有利的基础，也使我们面对一个很高的起点。进一步做好养老保险工作，特别是把确保养老金发放坚持下去，任务异常艰巨，需要大家同心同德，做出更大努力，无愧于历史地迈人二十一世纪。

　　我们当前面临的形势是，一方面基金收缴一路走低，全国平均收缴率1997年为90％，1998年上半年降至82．7％，第三季度已滑到77％，同时还有参保人数减少的因素。另一方面养老金支出不断扬升，全国总计1997年为944．9亿元，1998年上半年已支出491亿元，下半年加上行业移交的因素数字还会更大。基金收不抵支，又要确保发放，一些地区不得不动用积累基金，截止到1998年9月底，已有25个省区市用掉39亿多元。在没有实现全国统筹的情况下，有些省市已多次预警，甚至面临支付危机。为度过难关，把确保发放的旗帜高举下去，劳动保障部已提出了收缴、发放两手抓，两手都要硬的要求。同时，积极推进扩大养老保险的覆盖面，加大清理追缴企业欠费的力度，坚决收回挤占挪用资金等措施，对增加养老保险基金存量，提高支付能力，必将起到促进作用。但是，还有许多问题需要研究，笔者认为，主要有以下几点：

但从实际情况看，仅解决“帽子”问题还不行，还需要解决“根子”问题，必须摒弃地方保护主义，使社会保险基金管理成为省级政府的行为，同时也要注意调动和发挥市县一级的积极性。具体管理办法，应本着“属权在握、调度灵活、分级负责、便于操作”的原则具体研究制定，例如，省级调控，市级存储，县级运作，以尽量缩短资金流程。