摘要：国有商业银行经过多次改革已经实现部分上市，其改革过程中不可忽视政府的作用，因此，政府行为成为一条理清国有商业银行改革脉络的重要逻辑。以诺斯的国家理论为基础，提出政府的动态效用函数，政府在改革中会存在从租金偏好向效率偏好权重的转移。国有商业银行改革过程就是政府效用函数结构发生动态变化的过程。
　　关键词：国有商业银行；政府效用函数；动态
　　
　　作为具有垄断性质的银行业，由于关乎整个 经济 的 发展 ，因此政府就更加强调宏观调控的控制力、安全性以及有效性，这必然导致其改革速度要相对滞后于其他竞争性行业。同时，由于政府管制机构和被管制对象的利益高度相关，以及国有银行的低效率等特征，政府行为 自然 会成为一条理解改革思路的关键。

　　3.第三阶段（1998—）：2001年