美国文化战略运行机制初探

　美国作为超级大国，其实力不论文联盟http://仅表现在经济和军事领域，更重要的是其在文化领域一枝独秀的态势，其他国家民众对美国文化的趋之若鹜成为全球化浪潮中的一大景观。在当前大国间军事作用受限、经济联系日益紧密的全球化和信息化时代，美国文化这一极具辐射性和渗透性的软实力，正和政治、经济、军事等要素一样，成为美国对外扩张的重要方式之一。
　　美国成为文化超级大国有赖于其超强、高效的信息传播技术和畅通、高速的跨国人流、物流，也得益于其独特、高效的运行机制，而且正是这种运行机制使美国的文化战略具有强烈的进攻性和咄咄逼人的态势，为美国文化在全球范围内的广泛传播奠定了基础，并成为确保美国文化战略目标实现的重要保证。
　　一、“无为而治”而又卓有成效的法律制度设计
　　美国在文化管理方面长期遵循“无为而治”（ｎｏｎ－ａｃｔｉｖｉｔｙ?熏ｎｏｎ－ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）的文化政策，美国至今没有设立专门负责文化管理的文化部，没有管理文化事务的专门机构。但不设置文化管理部门并不意味着美国政府对文化发展采取放任自流、无所作为的态度。相反，美国为文化产业发展制定了完善的法律法规体系，实行有效的知识产权保护政策、有力的文化扶持政策和宽松的文化产业发展政策即税收减免政策，为美国文化的发展创造了良好环境。
　　首先，通过立法，实行有效的知识产权保护制度。美国是第一个进行文化立法的国家和较早实行知识产权保护制度的国家之一。１７９０年美国颁布实施了第一部《版权法》，此后不断对该法进行调整和完善，这部法律保障了作者在１４年的时间里拥有出版“地图、图表和书籍”的专权，此后又制定了１９７６年版权法。为了加大对涉及电影和录音制造业的版权侵权的处罚力度，美国国会于１９８２年通过了《反盗版和假冒修正法案》。为适应数字化时代对文化产业发展的需要，国会又先后通过了《反电子盗版法》（１９９７年）和《跨世纪数字版权法》（１９９８年），以及２００５年家庭娱乐和版权法，以加强数字化知识产权保护。美国总是根据时代的进步和技术的发展及时修改和制定相关的法律，这些法律使美国的知识产权得到了有效的保护。
　　除了加强国内立法，美国还大力推动知识产权保护的国际化进程。１９８８年美国通过了《伯尔尼公约实施法》，开始对《伯尔尼公约》的成员国提供高水平的版权保护。但随着美国文化产业的发展，《伯尔尼公约》所确立的原则和标准已不能满足美国的需要。为此，美国一方面在国内动用１９８８年《综合贸易与竞争法》中的特别３０１条款，迫使别国加强对美国知识产权的保护；另一方面，从１９８６年开始，利用《关税与贸易总协定》乌拉圭会合谈判的机会，全力推动建立与国际贸易相关的国际版权保护体制和机制。［１］国内和国际知识产权的保护不仅为美国文化产业的有序发展和公平竞争奠定了基础，而且为美国的文化产业带来了丰厚的利润，而这又为文化产业的升级和进入更高水平的发展阶段铺平了道路。
　　其次，设立国家艺术与人文基金会，对文化艺术事业进行资助和管理。１９６５年，美国国会通过了第一部支持文化艺术事业的法规，并由总统签署成为法律，即《国家艺术及人文事业基金法》。据此，美国成立了其历史上第一个致力于艺术与人文事业的机构：国家艺术与人文基金会。该机构独立运作，从事艺术与人文事业的资助，以促进美国艺术与人文事业的发展。此外，设立了联邦艺术人文委员会，由联邦政府中工作性质与文化发展有关的部门的首脑组成。
　　国家艺术与人文基金会每年向各州及联邦各地区艺术委员会拨款一次，占年基金总额的２０％。其余款项直接用于向各个艺术人文领域的个人及团体项目提供直接资助，也用于优秀艺术成就的奖励。联邦政府对艺术人文事业的资助采取“杠杆方式”，以“资金匹配”来要求和鼓励各州、各地方及企业拿出更多的资金来补助和支持文化艺术事业。对于各艺术团体或艺术家来说，要想获得政府的补贴，必须先从企业或其他途径筹集到政府资助３倍以上数额的资金。同时，国家艺术与人文基金会规定对任何具体项目的资助总额都不能超过所需经费的５０％。这种资助方式调动了各州、各地方以及全社会资助艺术事业的积极性，同时也调动了各艺术团体和艺术家的积极性。［２］
　　第三，通过税收减免政策，为文化产业发展创造有利的社会环境。１９１７年，美国《联邦税法》明文规定对非营利性文化团体、机构、公共电视台和广播电台免征所得税，并减免资助者的税额，对非营利的、以促进文化、教育、科学、宗教、慈善事业为目的的团体免征赋税，个人和企业对上述非营利团体的捐赠可享受减免税收的优惠政策。《联邦税法》中关于文化产业税收减免政策的规定有力地促进了美国文化产业的发展，调动了各州、地方政府、企业及个人关注和支持文化产业发展的积极性，从而为文化产业的发展创造了有利的社会环境。
　　上述法律法规的颁布奠定了美国文化产业发展的坚实基础，在国内，为其文化产业搭建了公平竞争、有序发展的平台；在国外，为其文化产业发展和扩张开辟了广阔的空间，极大地促进了美国文化产业的创新力、竞争力和持续繁荣。
　　二、基于自由市场经济的商业化运作
　　美国是目前世界上最发达、市场化程度最高的资本主义国家，崇尚自由市场经济，其文化产业正是在这种市场经济的环境中走向产业化之路的。
　　首先，美国文化产品的生产、销售已形成了一套与市场经济体制相适应的成熟的市场运作模式。如美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业等已在全球建立了庞大而稳定的销售网络，控制着许多国家的销售和众多的电影院、出版机构及连锁店。依靠这种全球销售网络，美国的文化产业在全世界享有很高的市场份额。２００９年美国电影海外票房达１９３亿美元，占到了全球票房的６４％，美国电影版权产业的综合收益（包括票房收入、相关广告、音像、软件、游戏、旅游娱乐、玩具、主题公园等）达到了１０００亿美元的规模；在电视方面，美国控制了全球７４％左右的电视节目生产制作；美国的音乐市场也占到了全球的３５％以上。［３］