振兴东北等老工业基地已不仅仅是工业发展问题，更是生态建设问题。在资源存量和环境承载能力有限的情况下，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，是实现老工业基地振兴的一个重要课题。而循环经济正是解决这一课题的一个重要方式，是进行产业结构调整、解决环境污染、促进区域经济规模化发展的有效途径。
一、循环经济是一种可持续发展的经济形式
“循环经济”一词,是由美国经济学家k·波尔丁在20世纪60年代提出的。所谓循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的一种经济模式。
循环经济要求经济活动的操作以“3r”为原则，即“减量化”（reduce）、“再使用”（reuse）和“再循环”（recycle）。减量化原则(reduce)要求用较少的资源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。再使用原则(reuse)要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，而不是用过一次就了结，以抵制当今世界一次性用品的泛滥。再循环原则(recycle)要求生产出的物品在完成其使用功能后，能重新变成可以利用的资源而不是无用的垃圾。很显然，通过再使用和再循环原则的实施，反过来强化了减量化原则的实施。
循环经济与传统线性经济有显著的区别。传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性的环境污染后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
二、东北老工业基地发展循环经济的必要性及优势分析
振兴东北老工业基地面临的困难
东北地区经过建国以后特别是“一五”和“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施，为新
三、发展循环经济振兴东北老工业基地的思路与政策选择
东北老工业基地振兴：发展循环经济的基本思路
要实现东北地区的可持续发展，发展循环经济刻不容缓。与传统经济相比，循环经济倡导的是一种与环境相和谐的发展模式。它要求东北地区把经济活动组织成“资源—产品—再生资源”的流程，实现“低开采、高利用、低排放”的经济增长方式。东北地区走循环经济之路需要有力的财政投入和政策保障，需要打破传统产业体系的束缚，建立资源循环的内核和推动力。东北三省只有紧紧抓住国家振兴老工业基地这一有利契机，下大力气建设资源循环利用系统，营造良好的经济运作体系，增加城市的生态吸引力，才能实现东北三省的“绿色振兴”。
东北老工业基地振兴，发展循环经济的政策选择——
第一，把发展循环经济与老工业基地的改造、振兴结合起来，走新型工业化道路。东北等老工业基地经过五年国企改革与脱困，目前正处在经济结构调整和加快发展的关键时期，大力发展循环经济，有利于重新构建新型发展模式。东北三省在老工业基地改造过程中，都面临着资源枯竭型城市转型的问题。政府在资源开发型和资源枯竭型城市转型过程中，应鼓励这些城市充分挖掘潜力，寻找伴生资源，并把废弃物开发利用作为接续产业，有计划、有控制、集约化地开采伴生资源并以深加工形式创造效益，避免粗放型的无序开发，延缓资源的枯竭。同时，要重视第一、第三产业的接续，使循环经济内涵在老工业基地振兴、改造和枯竭型城市经济转型上得到充实和发展。
第二，要调整产业结构，推行清洁生产，进一步削减工业污染排放总量。要以石油化工、冶金、造纸、酿造、医药等行业作为清洁生产的重点推广行业。石油化工和冶金行业应创建一批废水“零排放”企业。造纸行业应提倡集中制浆、分散造纸，提高废纸回收利用率，实现污染集中控制。酿造、医药行业应特别重视源头控制和资源回收，减少难治理废水的产生量。同时，政府加快城市污水处理厂建设，大力提倡再生水回用。应首先确保已建成的污水处理厂正常运行，并加快在建项目的施工进度，及早启动待建项目。此外，还应特别重视污水的处理深度，大力提倡废水的再生利用。
第三，拓展多元化投资渠道，利用价格杠杆促进循环经济发展。一是加大投资力度，拓展多元化投资渠道。各级政府投资主管部门在制定和实施投资计划时，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用，引导各类金融机构对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持，鼓励民间资本、不同经济成分和各类投资主体参与循环经济发展。随着经济的发展和财政保障水平的提高，逐步加大对生态省建设的投入。二是利用价格杠杆促进循环经济发展。政府应通过调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。可以通过政策调整水、热、电、天然气等价格,促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。要逐步提高水利工程供水价格，进一步清理整顿农村水价秩序，调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度。
第四，引导和支持循环经济发展的技术攻关、引进、集成和创新，及时制定和完善推进循环经济发展的标准体系。一是引导和支持循环经济发展的技术问题。由各省发展改革委会同科技、经委、环保等有关部门研究制定推进循环经济发展的技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录，推广节能、节水、环保型装备。国家要大力支持循环经济共性和关键技术的研究开发，各省科技厅对具有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等应给予优先立项支持。二是及时制定和完善推进循环经济发展的标准体系。由各省发展改革委会同省环保局、质量技术监督局、经委、建设厅、统计局等部门，加快研究制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和评定制度，加快研究制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。
第五，加快循环经济发展的专业技术和专业技能人才队伍建设，建立和完善有利于循环经济发展的管理体制及运行机制。一是加快循环经济发展的专业技术和专业技能人才队伍建设。应由各省教育厅会同省劳动保障厅等部门负责实施适应循环经济发展需要的高素质劳动者和技能型人才培训工程，积极支持办好以环保、节能、节水、节材为主体教学的公办职业院校，鼓励发展民办教育，建立适应循环经济发展的人才培训和社会实践基地。加强各省高校和其他职业院校的循环经济发展相关学科建设,重点培育专业技术和专业技能人才。各省人事厅、省劳动保障厅负责建立健全适应循环经济发展所需人才引进、使用的激励保障机制。各省劳动保障厅要进一步完善相关的职业资格证书制度，推进技师社会化考评工作；坚持引才与引智并举，加快建立和完善人才储备库，引进和培养循环经济研发方面的学科带头人、技术带头人。二是建立和完善有利于循环经济发展的管理体制及运行机制。各省发改委负责全省循环经济的发展规划、计划的编制和综合平衡及资源的合理开发与利用,研究制定全省发展循环经济的政策措施，审核、上报争取国家资金的重大项目；各省经委负责全省工业企业的循环经济发展工作；各省环保局负责循环经济建设的分类指导，严格环境标准，引导环保产业发展；各省农委负责做好农村秸秆的综合利用,推广太阳能、风能和地热等农村小型可再生能源设施,普及农村节能技术等农业循环经济发展工作；各省商务厅负责再生资源回收体系建设工作；省建设厅负责墙体材料革新及建筑节能工作；各省统计局负责研究建立发展循环经济评价和统计系统以及循环经济指标体系。各部门要根据各自的职责范围积极做好循环经济发展的规划、指导、监督、检查、服务等工作。
参考文献
胡锦涛：《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》，2005年3月12日。
罗豪才等：《积极推进循环经济模式 加快老工业基地改造进程》，
