高校二级教学管理体制改革

　　近年来，随着高等教育“大众化”的步伐逐年加快，高等教育的规模迅速扩大，很多高校全日制在校生已超过万人以上。从各高校外部来看，高校之间的竞争日益加剧，办学更注重质量、效益和内涵的发展；从高校内部来看，办学模式正在向多学科、多专业、多层次转变，二级学院数量不断增加，学校的教学组织结构发生了很大的变化，旧的校级教学管理体制已不适应新的办学模式发展的需要。
　　一、高校二级教学管理体制改革的意义
　　教学管理在高校管理中本文由论文联盟http://收集整理占有重要位置，是高校管理的核心任务，教学管理任务是以日常教学工作为对象而实施管理职能的工作过程[l]。在现代大学管理体制下，
　　高校的二级学院是学校直属基层行政和教学组织机构，是校级教学管理的主体和学校发展的依托，在履行高校社会职能时扮演着举足轻重的角色。多年来，高校教学管理体制一直在进行改革探索，目前，发达国家普遍实行的学院制教学管理模式被国内许多高校选择采用。其实质是将校级高度集中统一的教学管理模式向校院两级教学管理模式转变，赋予二级学院更多的教学管理自主权，由二级学院来决策制定目标和具体组织实施，将原来属于校级教学管理职能部门的一部分权力下移，如决策权、管理权和财务权等，将校院二级不同的教学管理职能进行划分，减少校级教学管理部门的管理跨度、幅度和难度，明显提高管理效率和效益。高校二级教学管理模式的改革，有利于设立科学合理的二级办学目标，形成二级学院机构内部资源协调、自我管理、自我约束和协调发展的局面，能够更好地适应人才培养多元化的要求，有利于学科的交叉与综合，有利于竞争和激发内部活力，有利于教学资源共享，使集权与分权相结合，使集体和个人发展能够有机联系的机制，这是我国高校在多年的不断改革探索发展中，进行结构优化，提高管理效率的现实选择，对不断提升高校教学管理水平，提高教学质量和办学效益，对高校持续、健康、稳定的发展有着非常重要的意义。
　　二、高校二级教学管理体制中存在的主要问题
　　目前，国内很多高校二级学院教学管理体制尚在探索实践之中，没有形成一种有效的、规范化的管理体制，二级学院一直处于听从校级管理部门的被动指令状态，积极性和内部活力大受影响，其职能得不到充分的发挥，主要问题有以下几点。
　　（一）对二级教学管理体制改革的重要性认识不足
　　高校领导教育教学观念陈旧，认为二级学院教学管理只需要被动听取校级教学计划安排，起上传下达作用；二级学院只需要简单做好教学安排、考试安排、成绩管理等等事务性工作即可。因此，造成高校的校级教学管理任务越来越繁重，机构逐渐臃肿，压力增大，效率越来越低的现象。同时，二级学院承担的教学任务加重，管理力量却越来越薄弱，可支配的各种权力与其所承担的任务极不相称，如在办学自主权、人事权、分配权等方面毫无决策权，也无心探索研究如何去真正实现教学管理的制度化、规范化、科学化[2]。
　　（二）校级教学大一统式集权管理，工作效率低下
　　校级教学管理部门权力过于集中，从规划目标、制定政策、落实行动到资源调配、评估监督和全校教学软硬件条件的建设，甚至小到日常教学过程的管理。这种大一统式的集权管理模式既使校级教学管理部门工作繁重琐碎，只顾及忙于应付事务，无心真正教学管理和思考研究管理新方法，又让二级学院疲于应付教学指令，无法实行自主管理和自我调节，职能作用无法充分发挥，工作刻板教条，效率低下。
　　（三）管理队伍力量薄弱，稳定性差
　　虽然二级学院的教学管理是学校教学工作的主体，工作任务异常繁重，但很多高校对二级教学管理人员没有明确的人员配备标准，工作人员多由辅助岗位转调而来，专业不对口，整体素质不高，没有明确的工作量标准、待遇保障、升职制度，缺少教学管理激励机制，因此导致二级学院教学管理队伍不稳定，纷纷转岗转部门，岗位变换频繁，工作的连贯性、熟练性差，工作积极性无法调动，极大地影响了二级学院教学管理队伍的建设。
　　三、高校二级教学管理体制改革的策略
　　（一）理顺学校和二级教学管理的职责
　　理顺校级和二级教学管理的职责是建立科学的教学管理体制的基础。学校推行二级教学管理体制改革，即应将更多的权力下放给学院。作为顶层的校级教学管理，更应注重管理的宏观性和目标性，以计划、监督调控和服务为主，主要职责是指明学校的发展方向、制定发展规划和发展规模、管理体制的改革创新、筹措办学经费、教学资源保障、组织学科建设、统筹计划财务管理和分配、拓展对外交流合作、教学考核评估和协调监督、提供信息服务，以及学校公共资源的建设和管理[3]。二级学院应转变角色，在履行自身职能方面充分体现教学中心工作的主体地位，积极制定学院发展计划和目标，推行院长负责制和目标管理责任制，完善各项规章制度，建立科学的考核评估制度等，利用学校赋予的权力，创造性地开展本院系的日常教学、教学管理、科研和社会服务的工作。
　　（二）赋予二级学院充分的自主权
　　高校二级教学管理体制改革的本质是体现学院的自主性和独立性，由校级集权管理逐步转向校院分权管理，把管理权力下放给二级学院，使他们拥有学科、专业、教学、科研、社会服务和对外合作等方面更大的自主权，充分体现二级学院的主体地位和教学管理的中心地位，使责、权、利协调一致。

　　1.二级学院决策权。把原来属于校级职能部门管理的大部分决策权下放给二级学院，让二级学院拥有教学管理权、学科和专业建设管理权、科研管理权、物资管理权、学生管理权和对外合作交流等方面较大程度的决策权。
　　2.二级学院人事权。校级人事管理部门实行总编制控制的原则，根据二级学院的学生数和学科专业建设的需要制订师资队伍建设规划，由二级学院自主选拔聘任学科带头人、教研室负责人、行政管理人员并制定分配标准和考核标准等，使师资配备合理，结构优化，自主评聘，分配合理。
　　3.二级学院财务权。学校根据二级学院的师生人
　　数、发展计划和目标，以及学科和专业特点进行预算划拨，将资金划归二级学院自主规范管理，有计划地控制使用，让二级学院教育成本的忧患意识增强，开源节流，并将现有教育资源得到充分的利用，如将设备、师资、图书资料等实现资源最优化配置和使用。自主的财务权会使二级学院有更迫切的发展意识，会积极利用学院人才、设备和学术上的无形资产为社会经济发展服务，如开展横向科研合作和开拓产学研合作项目，在促进社会经济发展的同时获得社会对学院学术水平的认可和经济效益回报。
　　（三）健全教学管理评估体系
　　在高校二级教学管理体制改革中权力下放、重心下移的前提是能够确保教学质量和管理高效率，有利于调动二级学院的积极性，进一步提高学生的综合素质和创新能力，体现资源节约和资源共享的原则。改革的效果如何，能否达到目的，需要有一套具有导向性、科学性、全面性和可操作性的，以二级学院教学管理水平和效果评价为重点的教学状态评估体系。教育活动与企业经济利益活动不同，没有快速直观的效果体现，因此，无法评定教育活动的效果与预期目标实现的程度，必须采用多样化的手段和方法，将动态的、定性的、全面的测评方法与静态的、定量的、重点的测评方法相结合，制定一套科学的、合理的，有利于二级学院自我发展和良性循环的教学评估体系，这是搞好二级教学管理体制改革的主要保障[4]。科学的评估体系可以对二级学院的教学活动、教学质量和教学管理状态实行制度化的科学评估[5]，同时，科学的教学评估体系也应成为校级管理部门实施制度化教学质量管理的主要环节和有效手段。
　　（四）加强教学管理人员队伍建设
　　教学管理是高校的核心工作和日常教学的基本活动，二级学院作为教学组织机构的主体，承担着大量繁重的教学管理工作，在一些教育较为先进的国家，校院两级都有专职的、能力强的教学管理人员，他们的素质和能力对教学工作效率和质量、服务效果、教学管理目标的实现等方面都有着最为直接的影响。因此，学校应改变过去那种只片面重视干部队伍和教学队伍建设，轻视普通教学管理人员队伍建设的问题，重视教学管理人员整体素质的提高，强化他们的管理专业知识培训和更新知识结构，使思想观点和知识水平都能紧跟高等教育改革和发展的步伐，用现代教育管理的科学理论和方法来指导教学管理工作，在实践中研究和探寻现代教学管理的特点和规律。同时，为了保持教学管理人员队伍的稳定，学校应优先支持教学管理队伍建设，为他们的发展提供各种配套政策和措施支持，调动他们的工作积极性和主动性，使学院发展与个人发展协调一致，成为高校二级教学管理体制改革的执行者，促进高校二级学院在教学、科研和社会服务职能的充分实现。