试析加州高等教育管理体制及对我国的借鉴

　　美国是世界公认的高等教育发达国家，根据《泰晤士报高等教育增刊》（times higher education）的第八届世界一流大学年度排名，在高等教育方面，美国比任何其他国家都更好，美国共有75所高校跻身世界前200，而我国世界一流大学却屈指可数。加州是美国人口第一大州，经济发展也是名列前茅，更是美国发达的高等教育的典范。我国的高等教育管理体制经过20多年的改革，现在形成了中央统本文由论文联盟http://收集整理一领导、中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的高等教育管理新体制，取得了较大的成就，但是我国的高等教育从世界范围来看还是相对落后。笔者就加州高等教育管理体制的分析，以期能对中国的高等教育体制改革有所启示。
　　一、加州高等教育概况
　　加州的高等教育系统分为公立和私立学校。公立学校是接受州的资金支持的公立机构，私立学校是不能直接接受州资金的“ 非公立”的独立机构或私人机构。公立院校总体上分为三个层次，分别是加州大学（uc）、加州州立大学（csu）和社区学院（ccc）。私立院校中分为两个部分：一部分是由经wasc（西部学校和学院联合会） 认证的院校；另一部分是由经cppve（加利福尼亚州私立高等教育评议会） 批准的院校。据加州中等教育委员会统计，截止到2009年，加州共有高校666所，具体见表一：
　　加州高等教育管理主要部门是加州中等教育后委员会。各高校的直接管理机构分别是加州大学董事会、加州州立大学理事会、加州社区学院联合会及各个私立高校董事会。
　　二、加州高等教育管理机构
　　（一）中等教育后委员会
　　加州对于公立高等院校系统的管理主要是通过中等教育后委员会实现的。该委员会由16名人员组成，其中有9名成员是代表的广大公众，由州长官任命，这9名成员中3名是政府官员，3名是众议院委员，3名是参议院委员，他们的任期为6年；还有5名成员代表了中等后教育系统的主要组成部分：加州社区学院、加州州立大学、加州大学、独立设置的学院和大学以及加利福尼亚州教育委员会；还有两名成员是州政府办公室任命的两个学生。i其目标是为开展目前正在全州范围内开展的有关教育和经济反响的计划，成为一个充满活力的、富有创新的协调系统；识别和政策建议，以满足加州的教育，科研和公共服务需求；向州长和立法机关在政策和预算的优先事项上提出建议，以便广泛地获取高质量的高等教育机会。其职能是为学生入学，教育成果和其他教育政策问题提供独立、全面、及时的信息；根据入学需要，做出成立新的高校的长期计划；复审新学位申请的建议；作为国家的高等教育的主要信息交流中心；评估国家支持高校的预算要求；为学生的财务援助计划制定政策建议；寻求更高的效率和成本控制的高等教育战略；通过k-12和高等教育学院之间的合作以促进管理教师培训的联合计划等。委员会在诸如下面的事情上向政府和议会提供建议：招生规模、社区学院的设立、教育经费的负担及校区是否扩建等。ii
　　总的来说，中等后教育委员会的主要职能就是制定高等教育的发展规划、提供财政支持、提供信息服务等协调性职能。
　　（二）wasc与bppve
　　相对于公立高等教育管理系统，私立高校内部有更高的自治权。但是并非与加州政府没有关系。加州目前有119所院校是经过wasc（西部学校和学院联合会）认证的，是美国教育部所认可的六个私人的、非营利的、非政府的地区性学校认证机构之一。进过此机构认证的院校不必经过加州政府的考察即被认可。另有245所是需由州考察认可的学校。1998年1月1日，加州成立了私立中等教育后教育和职业教育局（bppve），取代了私立中等后教育和职业教育委员会（cppve）。它依据《私立教育法案》行使评估、批准和管理所有私立中等教育后教育和职业教育机构、教学项目和教学课程的具体职能。一般经过bppve认证的学校办学质量上不及经过wasc认证的院校。该类私立院校需接受州政府的管理：首先是对学校的审批设置，其次是对课程和学位的审批，再者是对申请费和年费的收取。
　　（三）加州公立高校系统
　　首先不得不提到是加利福尼亚大学。1866年，加州政府决定实施1862年林肯总统签署的《莫里尔土地赠与法案》，建立“农业、矿业和机械工艺学院” iii 1867年，加利福尼亚学院决定转让自己的建筑物和土地给州政府，创办加州大学。加州大学是加州主要的科研基地，是加州首要的学术研究机构，提供从本科到研究生阶段的专业教育，是州公立高等教育系统内唯一一个可以授予博士学位的机构，它的总任务是教学、科研和提供公共服务。世界著名的伯克利分校就是加州大学的一个分校。iv
　　加州大学共有10所分校，其最高管理机构是加州大学董事会，该董事会是根据加州宪法第十条设立的。加州大学只有一位总校校长，由董事会选举产生，董事会具有独立的管理权，只服务于特定的立法机关。而加州大学下属的各校都有自己的分校负责人，各分校也都享有高度的自治权。加州大学的校长是加州大学行政权力机关的负责人，管理行政事务。加州大学还设有学术评议会，具体负责大学的学术管理。加州大学董事会采用委员会管理，其26名成员分成7个委员会分管大学各方面的事务：审计委员会、教育政策委员会、监督委员会、土地和建筑委员会、健康服务委员会、实验室管理委员会、大学投资委员会等。
　　加州州立大学（csu）主要负责以本科生教学和通过硕士学位的研究生教学，包括专业教育和教师教育在内的教育服务，教师可以进行与院职能相关的科研工作，可与加利福尼亚大学联合授予博士学位，是目前美国最大的州立大学系统。加州州立大学的主要负责机构是加州州立大学理事会，该理事会根据《donahoe高等教育法案》由州立法机构组建。理事会由25人组成。包括5名当然成员：州长，副州长，大会议长，州公共教育总监，校长。各个校区都有相应的分校校长人管理分校内部事务。该理事会由9个常设委员会分别负责州立大学的校园规划、建筑、谈判、教育政策、财务、组织关系和规则制度的制定等事宜。

　　加州社区学院（cccs）是1967年加州通过立法成立，它是世界上最大的高等教育体系。主要提供本科前两年的课程教学、职业和技术教学，以及普通或自由艺术课程的教学。加州社区学院采取的是开放式招生制度，即可免试入学。这无疑扩大了入学范围，给有学习需求的人更多的机会。它是由加州社区学院联合会治理。
　　总的来说各个系统的董事会或者管理机构都是和州政府的联系特极为密切，有的州长任命成员，有的州长就是其成员。其职责大致可以从以下几个方面来概括：制定学校的大政方针；任命和解雇校长；评估并批准年度预算；作为学校和社会的中介沟通桥梁；保证学校的资源和自治权。
　　（四）私立高校董事会
　　董事会是美国私立高校的典型法定代表机构。一般私立高校的董事会成员由原董事会选举，在校友或者知名人士中产生。因为私立高校不是由州政府资助的，董事会成员最基本的职能之一就是筹集经费。所以董事会成员中也有很多的界外人士，如工商界人士、律师、政府官员等。董事会成员是集体决策，避免了一个人独断专行。美国私立高校董事会一般拥有以下权利和职责：（1）确定学校的性质、目标和任务；（2）任命校长，协助校长开展工作并对校长的工作进行评价；（3）制订学校的长期发展计划；（4）保障足够的资源；（5）保障学校管理的有效性；（6）审批教育计划；（7）沟通学校与社会的关系；（8）保障学校的自治；（9）裁决校内申诉；（10）评价董事会的工作。v相对应公立大学来说，私立大学的自治程度更高。
　　加州的私立高校发展的也非常好，著名的加州理工大学、斯坦福大学都是加州私立高校的杰出代表。在美国成立私立高校是需要得到认证机构的后才能办学，斯坦福大学就是经过wasc认证的四类高校。就斯坦福大学来说，其董事会负责管理大学。年度财政预算、投资资金、制定政策等重大事项都是由该校董事会决定。董事会最多由35个成员，现在斯坦福大学董事会成员有33个。其中大部分是商人。
　　三、加州高等教育管理体制对我国高等教育改革的启示
　　（一）高等教育管理自治与协调相结合
　　我国高校在教学目标的设定、人事的任免以及课程的设定等众多方面受国家和地方政府的约束过多，导致高校行政色彩浓重。使得高校缺乏能动性和活力。加州州政府具有成立大学的审批权，中等教育后委员对其公立高校系统进行协调，校董会对大学负责，校长执行行政管理职能。清晰的治理思路使得高校的治理权本质上落到了高校自身。这就避免了过度自治带来的高校之间的过度不平衡，也避免了管理过于集中损害了大学的学术自由。
　　（二）治理主体多元化，建立大学与社会的互动，保障大学治理的民主和资金来源
　　不管是从学校中的学术机构和权力机构的清晰划分，还是从校董会成员组成的多样性来看，都可以说明了加州高校治理主体是多元化的。从公立院校来看，上至州长下至学生都可以成为管理机构的一员。这就充分表现出了加州高教管理的民主性；从私立院校来看，校董会成员广泛吸收了社会各界人士，能让大学有效地与社会融合，能促进知识与实践的相结合，更能广泛的吸收外来资金，保证大学的良好运行。
　　（三）划分明确的层次性，完善院校结构，提高办学效率
　　我过虽然在办学层次上也从存在职业技术院校、高等专科院校及研究型综合性大学等不同级别的形式，但是明显技校和专科院校是处于受冷落的境地。并没有发挥出其本该存在的作用。加州的公立高等教育系统层次清晰、分工明确，有各自不同的办学宗旨，这样就使得每个层次专注办好自己层次内的教育，在本层次内部形成有效地竞争。学生在入学时根据自己的水平进入不同层次的学校，在培养人才上能够有针对性，既能培养高水平人才，又能普及教育，使教育大众化。分层的教育管理模式也使得教育管理内部更加有序、更加有条理。
　　（四）严格私立高校的认证，提高私立高校的办学水平
　　我国目前私立高校数量远远不及公立院校，而私立高校的评价也远远不及公立院校，私立教育领域无法繁荣。通过加州私立高等院校的审批控制，我们可以从源头上思考私立院校的设置问题。只有严格了准入准则，才能保证办学质量。
　　（五）建立权力制衡机制。
　　我过高校实行的是党委领导下的校长负责制，虽然校长在管理方面有自主权，但这种权力在某种程度上是受制于党委的。高校虽然也设有学术机构，但是高校行政权力过于强势的势头也越来越明显。显然没有达成良好的制衡。不管是私立院校还是公立院校，在加州的高校中学术评议机构并不是一个虚设，它和行政管理机构同时受制于校董会。这能有效地平衡学术权力与行政权力。两个部门权责明确、各司其职，不能偏颇。没有行政管理的保障，学校这个系统不能良好的运行；没有了学术上的成绩，大学的存在也就失去了意义。所以学校对于二者的权责划分是否清晰，是否能形成有效地制约，对学校的发展至关重要。